中國經濟時報社編輯、記者  李鵬

    形勢的發展幾乎超出所有產業界人士的預料。11月不到一個月的時間里，中央政府以國十條為主要內容、以4萬億為投資標的的經濟刺激方案頻繁出臺，并迅速引發產業界的熱議和沖動。

    11月12日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，在中國環境與發展國際合作委員會2008年年會上指出，當前和今后一個時期，中國將進一步加大投入力度，“加快城鎮治污設施、重點流域水污染防治工程、國家十大重點節能工程、重點防護林和天然林保護工程建設。特別是推進相關改革，抓緊理順重要能源資源產品的價格關系，建立健全能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、有利于環境保護的體制機制，促進清潔發展和可持續發展。”

    “城鎮治污設施建設”、“重點流域水污染防治工程”這兩個關鍵詞讓環境產業界興奮不已。因為，中國環境產業界正在全球經濟寒冬的困擾下，在國家刺激經濟的一攬子政策的鼓勵下，尋找突圍和大發展的新機遇

數字目標非常明確

    事實上，對國十條和4萬億，政府高層官員的表態比媒體的報道要低調得多，他們將宏偉目標化解成了具體的數字目標，給審慎思考的產業界人士提供了理性的思考方向。

    11月7日，住房和城鄉建設部副部長仇保興在高規格舉辦的、第三屆中國城鎮水務發展國際研討會上表示，中國政府將對改善城鄉水環境、推進水污染控制和處理進行大規模財政補貼。

    仇保興副部長直接地指出，“城鎮污水處理收集管網不足是嚴重制約中國污水處理的主因”。

    仇保興副部長透露，財政部對除沿海發達省市之外的22個省區市進行水處理配套管網建設財政補貼；“十一五”規劃期間管網建設每公里獎勵20萬元。中央財政預計“十一五”期間補貼總額約350億元以上。

    “每公里20萬元可以看出財政支持的力度有多大”，一位環境產業界的資深人士告訴記者，國十條和4萬億是一個整體性的經濟刺激方案，針對管網建設能提出這樣一個具體的、肯定的支持額度，“實在難得”。

    11月14日，在國新辦召開的新聞發布會上，國家發改委副主任穆虹首次公布了今年新增1000億元投資方向，可能涉及環境產業的有兩個說明：一是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；二是用于加快節能減排和生態建設工程，安排了120億元。

    穆虹副主任特別說明，到2008年年底前，國家專門安排了相當一部分的投資用于環境建設。一是城鎮污水和垃圾處理設施、污水管網的建設，安排了50億元投資；二是重點流域的水污染防治工程，安排了10億元投資；三是十大節能工程、循環經濟和重點流域的工業污染治理方面還特別安排了25億元投資。

    國家財政對產業投資的撬動作用不言而喻：不僅昭示了國家財政支持產業發展的方向，也向產業界送出了“真金白銀”。

    讓環境產業界敏感的數字還有金融配套貸款的安排。11月12日，央行有關負責人在答新華社記者問時表示，央行近期將指導政策性銀行在年底前再追加貸款1000億元。

    同時，中國最主要的政策性銀行——國家開發銀行12日宣布，年底前將增加400億元信貸，投向擴大內需的四大重點領域，其中一項是推進節能減排和循環經濟發展，滇池、太湖治理；加大對城市污水處理項目的支持力度。

    國家開發銀行江蘇分行一位副行長告訴記者，在東南沿海地區，政策性銀行投資環境產業的步伐其實是在加快，因為環境產業屬于金融風險較小、金融杠桿效應較大的行業，而且，環境產業投資符合國家環境和產業政策，更得到江蘇等發達省份地方政府的支持。

    其實，環境產業界的最大信心，一直是中國環境產業市場的巨大和快速發展。在國十條和4萬億的新形勢下，中國環境產業市場的開放正在加大。

    11月13日，住房和城鄉建設部部長姜偉新適時指出了新形勢下環境產業的近期目標。

    姜偉新部長指出，當前，首先是加快城鎮污水處理設施建設。36個大中城市要力爭明年底前實現污水全收集和處理；在“十一五”規劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水處理設施。其次，加快城鎮垃圾處理設施建設，在確保垃圾處理設施建設進度的同時，加快垃圾收運體系建設。

    “以上兩項，今年中央追加投資補助資金50億元，住房城鄉建設部將會同有關部門抓緊進行任務分解和計劃下達工作。”

環境、經濟“雙贏”可期

    在環境產業的思想者眼中，國十條和4萬億，預示著一個環境與經濟雙贏的可能性。

    “我們還記得，1998年金融危機時，作為應對之舉，中國政府掀起了第一輪環境基礎設施建設的高潮。1998—2004年短短7年間，國家安排了581億元的國債資金，拉動了1927億元的投資規模，支持了1200多個污水處理項目的建設。此外，退耕還林還草工程的實施，也有數千億元的投入。應該說，1998－2008年的十年，是中國環境保護的‘黃金期’”。全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華，作為中國資源與環境領域的拓荒者，他向記者介紹了這段環境產業發展史。

    “中國需要借此機會彌補‘環境赤字’，開啟環境保護第二個‘黃金十年’。”駱建華秘書長說，多年來，中國積累的“環境赤字”太多，環境投資缺口太大，以致于每個五年計劃都難以完成規劃目標。這次國家繼續把環境作為一個投資熱點，如進一步加大投入力度，則不僅可收拉動內需之效，也可達到改善環境之目的。果真如此，中國的環境保護就有可能步入第二個“黃金十年”。“對此，我們充滿信心。”

    從發達國家歷史經驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%-2%左右，這是控制污染的必要條件。環境產業高度發達的德國、日本、美國都是如此。

    反觀中國，污染治理投資長期以來處于較低水平。“九五”期末，投資總額達到1010.3億元，占同期國民生產總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達到2388億元，占同期國民生產總值的1.30%；2007年，全國環境污染治理投資總額達3387億元，是1981年25億元的135倍；占同期國內生產總值的比重為1.36%。這表明，來自國家層面的環境投資仍有繼續增長的空間。

    駱建華秘書長認為，“經濟寒冬”與“環保春天”之間并沒有多大的距離。

    伴隨經濟轉冷，中國高耗能產業擴張已急劇減速，“兩高”行業開始收縮。

    據國家統計局公布的數據顯示，今年9月以來，高耗能產品產量開始下降，粗鋼、乙烯、塑料、化纖、燒堿、紙等產品產量同比出現負增長。水泥、玻璃增速明顯降低。與此相應，今年３月以來，中國電力消費增幅一路走低。

“對于這種現象，雖然目前還看不出是一個短期現象，抑或是一個長期趨勢；也難以斷言中國從2003年開啟的‘重化工時代’已經嘎然而止，重化工產業走到了盡頭。但有一點應該是明確的，這次經濟危機給我們帶來了一個調整經濟結構、轉變發展方式的絕好時機。我們可以放手來做多年來想做而做不到的事情。”

    “如果我們抓住了這個機遇，加大結構調整的力度，加快淘汰那些高消耗、高排放、低效益的企業，著力培育一批低消耗、低污染、高效益的企業，使經濟增長不再單純依賴重化工業擴張，那么就有可能把這場經濟危機推演為環境轉機，經濟寒冬或許能催生出一個明媚的環保春天。”駱建華秘書長認為。