四萬億投資與環保

王金南，中國環境保護部環境規劃研究院副院長   　　摘要：國際金融危機對環保的影響，短期可能是“正面”的，這是減產停產減消費帶來的。中期影響，可能是負面的。在發展（甚至生存）與環保之間，天平會倒向何方？具體到兩年4萬億的投資大盤，應該有一塊用于環境保護。為了綠色GDP，建議實行“三綠政策”：綠色投資、綠色建設、綠色增長。

　　國際金融危機對中國環保到底會產生什么樣的影響？最近我們做了一些研究。我們認為，相對于其他領域而言，國際金融危機對環保的影響更為直接。

　　一、從中期來看，金融危機對環保的影響是負面的

　　眾所周知，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物——化學需氧量和二氧化硫——要削減10%，這是硬性指標。從短期來看，金融危機對這兩項指標實現的影響可能是“正面”的，即經濟危機會降低減排的壓力，有利于實現減排目標?，F狀正是如此：長三角、珠三角這些經濟發達地區的很多企業已經面臨關停，很多基礎的原材料，比如鋼鐵方面的需求、價格都在下降；電力負荷是最近幾年第一次出現需求下降的趨勢。這些都在客觀上對減排、對環境的壓力可能有所減緩。

　　我不敢說長期的影響，但是從中期來看，我想這個影響很可能是負面的。為什么這么說呢？假如宏觀經濟形勢不好，企業在經營狀態、利潤水平不高的情況下，如果要對工人工資、安全、環保等問題做取舍，環保通?？赡軙谝粋€被舍棄。比如說，很多企業已經建設了環境治理設施，但是由于經濟形勢和經營效益不好，他可能就停止使用這些設施。環境還是生存，這種兩難情況勢必對減排形成負面影響。

　　再舉個例子。前兩年，我們從降低能源消耗、污染減排角度，建議取消一些行業的出口退稅，或者降低退稅率，甚至加征出口關稅。最近，為了保經濟增長、為了保GDP增長，使出各種招，其中有一招就是：中央政府將大約3700多種產品的出口退稅又恢復到了原來的水平上，有的可能還提高了一點。所以，在經濟和環境之間需要平衡的時候，我個人理解，環境還是很脆弱的，還是要讓位于經濟增長或者整個宏觀經濟形勢。

　　二、四萬億投資應實行“三綠”政策

　　這次中央政府提出很大的投資盤子，兩年4萬億，加上地方計劃的一共達到20多萬億元。從國際角度來說，中國經濟保持一定的增長，對國際本身就是一個貢獻；就國內而言，具體到環保這一塊，保增長的前提很可能為之帶來負面影響。當然，在4萬億的大盤子里面有一塊是用于環境保護、用于生態建設的，但是怎么做亟待明確。我們建議，這4萬億投資應該實行“三綠”政策：

　　1.綠色投資

　　綠色投資有兩個方面的要求：一是在經濟刺激投資計劃中保證節能減排和環境保護的投入，二是建設項目投資中確保環境保護工程的投資，環保不欠新賬。目前，國家刺激計劃中涉及生態環境保護和重點節能減排工程建設投資安排為3500億元。然而，在地方政府提出的投資盤子中，很少看到用于環境保護的投資安排。在2008年新增的1000億元投資中，節能減排投入120億元，主要用于節能重點工程和循環經濟示范工程。根據國家“十一五”環保規劃，需要中央政府“十一五”期間投資1500億。實際上，2006-2008年中央投入了600億左右，2008年投入270多億。剩下還有900多億元，兩年平均就是450億元。我們認為，從刺激計劃的新盤子中增加額外的環保投入的難度很大。因此，對中央政府來說，綠色投資的關鍵是把未來兩年的900億投入需求全面落實；對地方來說，這些投入應該和“十一五”環保規劃中的“十大”骨干工程一致，重點抓好污水處理廠、燃煤電廠脫硫等減排項目建設。

　　 2.綠色建設

　　綠色建設體現在兩個方面：一是根據資源環境承載能力和四類主體功能區劃，布局好國家投資建設項目；二是要求投資計劃和投資項目能夠符合環境保護法規要求，盡可能把建設項目在建設和生產過程中的環境影響降到最低。客觀地說，新經濟形勢下如何通過環評制度促進綠色建設和綠色生產，對環境管理部門是一個挑戰。環保部門可以根據以往經驗和環評實踐，制定刺激計劃中重點行業的環保設施和工程的投資比例指導性要求。由于刺激計劃的項目都是政府投資主導的項目，因此在建設投資采購過程中，應嚴格執行綠色采購制度，特別是投資中采購水泥、鋼鐵等，應該考慮相關企業是不是做到了綠色生產。政府投資項目更應向社會作出綠色表率。建設完成后的項目運行中，也應該有較高的環保標準。當務之急，環保部門應該提出一套指導刺激計劃項目的綠色建設指南，促進節水、節電、節地、節材等環境友好技術的應用。

　　3.綠色增長

　　綠色增長主要體現在兩個方面：一是通過綠色經濟產業的發展促進綠色產出在GDP中的比例，二是盡可能遏制“兩高一資”項目投資和產能過剩行業的過快增長，走“低消耗、低排放、高效率”的增長道路，提高經濟增長的資源效率和環境績效。目前，社會上對刺激計劃投資的民生投資比較關注，這對未來兩年的投資規劃制定起到了很好的促進作用。本質上看，國家經濟刺激計劃最初的關注點是保增長，也就是保8％的GDP增長速度。這與我們傳統的GDP導引密切相關?，F在，應該通過綠色投資、綠色建設、綠色內需，推動和實現綠色增長。環保部門應該采取逆勢政策，繼續出臺限制發展的“兩高一資”和產能過剩的項目目錄，加強宏觀引導。對不符合環保準入要求的項目嚴格把關，杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動等名義恢復生產。