十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議17日上午聽(tīng)取了關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)。

新華網(wǎng)2月17日快訊:十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議17日上午聽(tīng)取了關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)。

新聞背景：

“地方債”發(fā)行草圖

據(jù)悉，春節(jié)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題的通知》就已下發(fā)地方財(cái)政廳和發(fā)改委。這是國(guó)務(wù)院第一份以“地方政府債券”為名的通知文件。

按照《國(guó)務(wù)院代理發(fā)行地方債券的通知》、《財(cái)政部代理發(fā)行地方債券暫行辦法》以及《財(cái)政部關(guān)于地方政府債券預(yù)算管理問(wèn)題的通知》的三份文件中的相關(guān)規(guī)定，地方債不僅要由財(cái)政部代發(fā)，也要由財(cái)政部代為辦理償還手續(xù)。

按照上述三份文件提出的框架要求，將只有省級(jí)政府和計(jì)劃單列市具備通過(guò)中央代發(fā)地方債券的資格，而對(duì)于較大規(guī)模的地級(jí)市以及縣級(jí)市，都嚴(yán)格禁止其發(fā)行地方債券。

2月3日，路透社援引最新出版的《瞭望》周刊報(bào)道稱(chēng)，2009年中央政府將代發(fā)2000億元左右的地方政府債券，以增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力。

“地方發(fā)債后募集的資金，將被限定用于中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程，以及民生項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出，也就是車(chē)馬費(fèi)、招待費(fèi)或者辦公經(jīng)費(fèi)，而國(guó)務(wù)院在最終測(cè)算、核準(zhǔn)地方發(fā)債的規(guī)模時(shí)，也將依據(jù)中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程、財(cái)政收入承載能力等指標(biāo)作為依據(jù)。”接近財(cái)政部的消息人士稱(chēng)。

除此之外，國(guó)務(wù)院還將審批、檢查地方國(guó)債的使用情況，同時(shí)要求地方債券所募集的資金納入地方財(cái)政預(yù)算管理，報(bào)人民代表大會(huì)審核、監(jiān)督。

為何要允許地方政府發(fā)債？

我國(guó)為了戰(zhàn)勝本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拋出了“四萬(wàn)億救市計(jì)劃”，中央財(cái)政將承擔(dān)其中的1.18萬(wàn)億，其余部分則需要地方政府和民間出資。

但根據(jù)主管部門(mén)財(cái)政部的測(cè)算，即便在嚴(yán)格禁止地方政府發(fā)債的年代，截至2007年底，中國(guó)地方政府性債務(wù)總額仍達(dá)到40000多億元，其中直接債務(wù)占80%，剩余20%為擔(dān)保性債務(wù)。而隱性債務(wù)，則無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

而財(cái)政部剛剛公布的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，中央本級(jí)收入2964.82億元，下降28.4%；地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收入的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。

在地方政府財(cái)力有限的硬性約束下，要舉全國(guó)之力刺激經(jīng)濟(jì)，“地方債”自然而然提上了議事日程。

同樣值得關(guān)注的是，隨著4萬(wàn)億計(jì)劃?rùn)M空出世，各地也都紛紛在第一時(shí)間拋出投資清單，總規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億，09年開(kāi)始將是地方財(cái)政真正對(duì)這些投資計(jì)劃進(jìn)行投入的時(shí)候。

目前，我國(guó)《預(yù)算法》嚴(yán)禁地方政府舉債，地方政府發(fā)行債券必須修改法律。

但事實(shí)上，《預(yù)算法》的規(guī)定雖禁止了地方政府合法發(fā)債，卻控制不住地方政府變相舉債。有的地方政府采取變通的方法，通過(guò)設(shè)立一些隸屬于地方政府的投資公司，在公司的平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)債和融資的業(yè)務(wù)，如上海浦東發(fā)展建設(shè)債券、重慶城建重點(diǎn)債券、廣州地鐵建設(shè)債券等。

延伸閱讀：

地方政府發(fā)債暫行條例已列入09年立法計(jì)劃

此前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)曾報(bào)道稱(chēng)，地方政府發(fā)債暫行條例已列入09年立法計(jì)劃。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)引用一位不愿透露姓名的地方財(cái)政廳官員的話表示，財(cái)政部條法司已將《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理暫行條例》列入2009年立法計(jì)劃中。

有消息稱(chēng)，春節(jié)以前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題的通知》就已下發(fā)地方財(cái)政廳和發(fā)改委。根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的這份通知，2009年地方政府債券發(fā)行規(guī)模將為2000億元，各省（區(qū)、市）將在全國(guó)兩會(huì)前上報(bào)擬發(fā)行數(shù)量，由中央分配并代為發(fā)行。國(guó)務(wù)院文件還明確規(guī)定，地方政府債券用于地方公益性項(xiàng)目，不得安排經(jīng)常性支出。

據(jù)悉，已被媒體報(bào)道過(guò)的、目前政府正在草擬中的地方發(fā)行債券的方案，將會(huì)兼顧不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，而且會(huì)采取恰當(dāng)合理的措施實(shí)施。上述人士表示，此方案既不會(huì)完全同于1998年時(shí)由中央政府發(fā)債轉(zhuǎn)貸地方的做法，也不會(huì)徹底放開(kāi)地方政府直接發(fā)債。

此前，發(fā)改委建議2009年中央財(cái)政赤字至少應(yīng)為5800億元，可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2個(gè)至3個(gè)百分點(diǎn)。而在中央政府公布了4萬(wàn)億元投資計(jì)劃后，地方政府陸續(xù)公布的投資規(guī)模超過(guò)20億元。記者從山西省財(cái)政廳獲悉，中央政府通過(guò)山西省財(cái)政廳安排擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資19.8億元已經(jīng)全部下達(dá)，其中，中央提前下達(dá)2009年國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算16.2億元。

就在去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，擬定了今年的中央赤字規(guī)模為5000億元，同時(shí)決定通過(guò)債務(wù)融資，補(bǔ)充地方政府為“4萬(wàn)億元”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供配套資金的部分缺口。

不過(guò)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)測(cè)算，今年地方政府須為中央投資項(xiàng)目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元。而且，2008年全國(guó)財(cái)政收入增幅呈前高后低、逐月快速下滑態(tài)勢(shì)。今年還將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并將繼續(xù)實(shí)施一系列減免稅費(fèi)政策。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，地方財(cái)政收入也將呈遞減趨勢(shì)。

地方政府配套資金不足的問(wèn)題成為關(guān)鍵所在，開(kāi)放地方政府發(fā)債的呼聲日見(jiàn)趨高。

不過(guò)，此方案最大的風(fēng)險(xiǎn)因素還是地方政府的真實(shí)償債能力，目前，有關(guān)地方政府財(cái)政狀況和償債能力的評(píng)估工作仍很薄弱。地方政府債務(wù)主要由地方政府以政府或單位名義舉借的外國(guó)政府貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款及中央專(zhuān)項(xiàng)貸款等構(gòu)成。

目前，大多數(shù)地方政府在事實(shí)上存在不同程度的變相舉借債務(wù)，而且累積的債務(wù)數(shù)額正在持續(xù)增加。由于已經(jīng)存在的東西部發(fā)展平衡問(wèn)題，開(kāi)放地方舉債權(quán)將有可能進(jìn)一步加劇本已十分嚴(yán)重的地區(qū)差距。

據(jù)記者了解，草擬中的方案規(guī)定，地方政府債由財(cái)政部以記賬式國(guó)債發(fā)行方式代理發(fā)行，實(shí)行年度發(fā)行額管理。2009年總規(guī)模控制在2000億元以?xún)?nèi)，還本付息和支付發(fā)行費(fèi)也由財(cái)政部代辦。但地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任，及時(shí)向財(cái)政部上交本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時(shí)上交的，在辦理年度結(jié)算時(shí)，財(cái)政部與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。